QYLZ2017013

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關(guān)單位：

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《連州市大氣環(huán)境綜合整治攻堅工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                            
                                      連州市人民政府辦公室

                                     2017年6月16日

連州市大氣環(huán)境綜合整治攻堅工作方案

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《廣東省大氣污染防治目標責(zé)任書》，改善全市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《大氣污染防治年度實施計劃編制指南（試行）》（環(huán)辦函〔2014〕362號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）的通知》（粵府〔2014〕6號）、《廣東省大氣污染防治目標責(zé)任考核辦法實施細則》（粵環(huán)〔2014〕110號）及《清遠市環(huán)保局關(guān)于印發(fā)清遠市大氣環(huán)境綜合整治攻堅工作方案的通知》（清環(huán)〔2017〕91號）要求，制定本實施方案。

   一、工作目標

清遠市2017年下達的連州市空氣質(zhì)量考核指標為：環(huán)境空氣污染物濃度年均值全面達標且不高于2016年均值，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于2016年，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度下降5%。自2017年起，建立和完善大氣污染防治長效機制，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作任務(wù)

  （一）全面加強揚塵污染控制

   5項措施：嚴控施工揚塵污染、強化渣土、砂石運輸車管理、加強道路與運輸揚塵控制、堆場揚塵整治、礦山揚塵

污染防治。

制定更嚴格的工地施工揚塵源污染防治規(guī)范，全市建筑面積達10萬平方米以上以及城市建成區(qū)內(nèi)的施工工地須100%安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，全部施工工地須做到100%圍擋、物料堆場或裸露土地實現(xiàn)100%遮蓋、物料運輸車輛進出道路100%硬底化，運輸車輛進出100%沖洗，每個建筑工地須設(shè)置噴淋灑水等有效降塵措施，保持作業(yè)面濕潤，工地進出口不得有污泥撒落，達不到要求的在建項目一律停工整治，新開工項目不具備上述條件的一律不準施工。[責(zé)任單位：市住建局]

在政府投資項目設(shè)計和招投標過程中，必須提出揚塵控制等污染防治措施，落實防治措施資金預(yù)算。施工過程中，市住建局督促施工單位落實揚塵防治措施。[責(zé)任單位：市代建局;配合單位：市住建局]

在市區(qū)治超點嚴查過境運輸車輛，嚴禁未加蓋覆蓋物的營運車輛進入市區(qū)，嚴禁營運車輛超載、超高運輸。[責(zé)任單位：市交通局;配合單位：市公安局]

每周至少開展1次臨時執(zhí)勤點治超執(zhí)法工作，由市公安局牽頭，會同市交通局在進出市區(qū)的主要道路路口設(shè)置臨時執(zhí)勤點，對途經(jīng)的運輸車輛進行攔截檢查，嚴查各類運輸車輛沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒或遺灑、飄散載運物的行為，對未按要求進行整治的車輛依法依規(guī)進行處置。在不利擴散氣象條件下（應(yīng)急通知發(fā)出時），應(yīng)立即開展臨時執(zhí)勤點治超執(zhí)法工作，直至應(yīng)急狀態(tài)解除。[責(zé)任單位：市公安局、市交通局]

城市建成區(qū)內(nèi)主、次干道每天清掃、噴灑次數(shù)不少于4次，確保道路無積塵。加強對轄區(qū)內(nèi)渣土運輸車輛、重型車輛行駛路線的規(guī)劃和管理，對區(qū)域范圍內(nèi)渣土運輸作業(yè)應(yīng)劃定專用行駛路線，并對運輸路線加強保潔。[責(zé)任單位：市城綜局、交通局、公路局;配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府]

國道、省道尤其是穿過城市建成區(qū)的道路每日清掃不少于2次，并進行灑水降塵，確保道路無積塵。[責(zé)任單位：市公路局、城綜局]

在不利擴散氣象條件下（應(yīng)急通知發(fā)出時），城市建成區(qū)主、次干道、國道、省道必須連續(xù)12小時（8:00-20:00）保持濕潤。[責(zé)任單位：市城綜局、市公路局]

    市區(qū)內(nèi)砂堆、渣土堆以及建筑廢料等揚塵源要覆蓋或灑水降塵。 [責(zé)任單位：市城綜局、住建局]

做好已關(guān)閉礦山的復(fù)綠工作。露天開采礦山實行臺階式開采，按照批準的土地復(fù)墾方案實施邊開采邊復(fù)綠。礦山要定期灑水降塵，礦山內(nèi)運輸?shù)缆芬佋O(shè)砂石路面或進行硬底化。在不利擴散氣象條件下（應(yīng)急通知發(fā)出時），建議礦山企業(yè)停止生產(chǎn)作業(yè)[責(zé)任單位：市國土局;配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府]。加強礦山爆破過程的監(jiān)管，爆破結(jié)束立即進行噴淋降塵[責(zé)任單位：市安監(jiān)局;配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府]

做好節(jié)假日期間建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁燃工作。[責(zé)任單位：市公安局；配合單位：市安監(jiān)局]

做好建成區(qū)內(nèi)路面修復(fù)工程，減少路面揚塵產(chǎn)生。[責(zé)任單位：市代建局；配合單位：市城綜局、公路局]

    （二）實現(xiàn)城市建成區(qū)內(nèi)“無煤化”

  1項措施：開展散煤污染整治專項行動

   開展散煤污染整治專項行動，全面管控散煤污染。一是2017年底前，禁燃區(qū)范圍內(nèi)餐飲全部完成“氣代煤”或“電代煤”；[責(zé)任單位：市城綜局；配合單位：市食藥監(jiān)局]二是禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售煤炭等高污染燃料，2017年8月底前，取締所有散煤銷售網(wǎng)點；[責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局]三是加強聯(lián)動執(zhí)法，市場監(jiān)督管理局成立綜合執(zhí)法隊伍，依法對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)煤炭及煤制品的單位進行處罰，每季度至少開展一次聯(lián)動執(zhí)法。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市環(huán)保局]

   （三）嚴控機動車排氣污染

2項措施：限行區(qū)執(zhí)法和黃標車淘汰、上路抽檢

全面推行黃標車闖限行區(qū)和跨地區(qū)電子執(zhí)法處罰，在各監(jiān)控路段，增加電子警察卡口，確保所有進入限行區(qū)車輛均納入監(jiān)控范圍，對進入限行區(qū)未領(lǐng)取環(huán)保標志的車輛或“黃標車”進行抓拍并依法處罰。完成全市已淘汰“黃標車”專項清查行動，嚴禁其繼續(xù)上路行駛。[責(zé)任單位：市公安局]

開展機動車尾氣上路抽檢工作，每季度抽檢率不得低于全市機動車保有量的千分之一。[責(zé)任單位：市公安局；配合單位：市環(huán)保局]

   （四）排污企業(yè)監(jiān)管

1項措施：堅決打擊違法企業(yè)

加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度,切實遏制和解決夜間環(huán)境突出問題,積極防范夜間突發(fā)性環(huán)境違法事件，加大夜間巡查力度。針對轄區(qū)內(nèi)揮發(fā)性有機物排放行業(yè)、工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)企業(yè)以及重點區(qū)域，制定夜間巡查方案，對夜查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為堅決做到在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題，嚴厲打擊企業(yè)偷排行為。[責(zé)任單位：市環(huán)保局]

制定不良天氣重點監(jiān)管涉氣企業(yè)清單，一旦啟動不良天氣預(yù)警時，做到每日一巡查。[責(zé)任單位：市環(huán)保局]

   （五）全面禁止露天焚燒以及燒烤行為

3項措施：全面禁止秸稈焚燒、開展垃圾焚燒巡查、清查無牌無證燒烤檔。

將秸稈焚燒的監(jiān)管職責(zé)下放到各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），做到“有煙必查，有火必糾”原則，堅決查處每一把火。大力推行秸稈還田。[責(zé)任單位：市科農(nóng)局；配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府]

組織開展垃圾焚燒巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法焚燒行為，應(yīng)立刻處理。[責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府]

指導(dǎo)農(nóng)民將田間雜草、秸稈等集中堆放到收集點并用土覆蓋發(fā)酵還田。[責(zé)任單位：市科農(nóng)局；配合單位：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府]

清查城市建成區(qū)的無牌無證燒烤檔，取締所有露天燒烤檔以及違法違規(guī)使用高污染燃料的行為，排放油煙的餐飲服務(wù)場所應(yīng)當(dāng)配套安裝高效油煙凈化設(shè)施，加強日常維護，建立日常運行和維護臺帳，確保油煙治理設(shè)施正常運行。[責(zé)任單位：市城綜局；配合單位：市食藥監(jiān)局]

   （六）聯(lián)合預(yù)警預(yù)報和污染天氣宣傳引導(dǎo)工作

2項措施：開展聯(lián)合預(yù)警預(yù)報工作、開展污染天氣宣傳引導(dǎo)工作。

市環(huán)保局聯(lián)合市氣象局開展空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與發(fā)布。在不利擴散氣象條件下（應(yīng)急通知發(fā)出時），做到每日兩報。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、氣象局]

協(xié)調(diào)媒體做好相關(guān)新聞報道工作。[責(zé)任單位：市委宣傳部]

引導(dǎo)市民健康出行，對敏感人群發(fā)布健康防護指引。開展健康防護、公眾和企業(yè)自愿控制措施的宣傳工作。[責(zé)任單位：市文廣新局、連州市廣播電視臺]

三、部門職責(zé)分工

明確各單位的具體職責(zé)，細化分解工作任務(wù)，負責(zé)大氣污染防治工作攻堅任務(wù)的落實。相關(guān)部門職能分工如下：

（1）市環(huán)保局：負責(zé)大氣污染防治的綜合工作，履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用；負責(zé)監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警我市的環(huán)境空氣質(zhì)量；每月組織開展企業(yè)執(zhí)法檢查，重點檢查建滔（連州）銅箔有限公司、連州市聯(lián)發(fā)造紙有限公司、連州市協(xié)誠毛巾制造有限公司以及民族工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的鍋爐；開展建滔（連州）玻璃纖維有限公司、建滔（清遠）玻璃纖維有限公司、連州市海裕塑料制品有限公司、連州市東方家具有限公司、民族工業(yè)園以及家具工業(yè)園內(nèi)VOCs排放企業(yè)的監(jiān)督檢查；加強對企業(yè)煙粉塵的監(jiān)督管理，每月對洲水石場、龍巖頭石場及連州市福興新型環(huán)保建材有限公司的粉塵進行檢查并要求其濕法作業(yè)。

（2）市氣象局：負責(zé)污染氣象條件的分析與預(yù)報，與環(huán)保部門聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警會商與發(fā)布。

（3）市公安局：加大“黃標車”上路執(zhí)法力度，嚴禁黃標車闖限行區(qū)行為；聯(lián)合交通部門上路查處超載超限運輸車輛，在番禺路、慧光路、連州大道、人民路、南門大道、興連大道以及巾峰路等路段設(shè)置執(zhí)勤點，嚴查運輸車輛遺撒現(xiàn)象，做好節(jié)假日禁止燃放煙花爆竹工作（我市2016年春節(jié)期間由于燃放煙花爆竹曾出現(xiàn)重度污染天氣，因此市公安局應(yīng)做好這項工作）。

（4）市住建局：負責(zé)組織落實建筑工地揚塵控制措施；組織落實停止室外建筑工地噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除等施工作業(yè)；組織落實工地建筑垃圾、渣土、砂石運輸?shù)戎匦蛙囕v禁止上路行駛措施；重點加強尚林苑、海富御景、金海麗城、碧桂園、寶盈廣場、城市春天、新華豪庭及順馨樓等工地巡查監(jiān)管，確保所有施工工地做到4個100%，施工工地100%圍蔽，運輸車輛進出工地100%沖洗車輪和車身，嚴禁帶泥上路，車輛運輸過程100%密閉，工地施工過程裸露土地和堆場100%覆蓋并加大灑水頻次，減少揚塵產(chǎn)生。

（5）市代建局：在政府投資項目設(shè)計和招投標過程中，必須提出揚塵控制等污染防治措施，落實防治措施資金預(yù)算,施工工地100%圍蔽，運輸車輛進出工地100%沖洗車輪和車身，嚴禁帶泥上路，車輛運輸過程100%密閉，工地施工過程裸露土地和堆場100%覆蓋并加大灑水頻次，減少揚塵產(chǎn)生；負責(zé)做好湟川南路、湟川中路路面修復(fù)工程。

（6）市交通局：聯(lián)合公安局上路查處超載超限運輸車輛，在番禺路、慧光路、連州大道、人民路、南門大道、興連大道以及巾峰路等路段設(shè)置執(zhí)勤點，嚴查運輸車輛遺撒現(xiàn)象。

（7）市科農(nóng)局：加強秸稈焚燒管理。每年11月至次年1月下午5點至6點為秸稈焚燒高峰期。根據(jù)歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，秸稈焚燒對顆粒物數(shù)值影響很大。市科農(nóng)局應(yīng)聯(lián)合連州鎮(zhèn)人民政府每日對城西及市區(qū)周邊農(nóng)田進行巡查，一旦有焚燒秸稈發(fā)生，需半小時內(nèi)要求其撲滅。

（8）市城綜局：加強機械化清掃、增加灑水及沖洗作業(yè)，每日7點30分、11點30分、14點、17點及20點增加番禺路、連州大道、湟川中路、湟川南路、人民路、慧光路、文化廣場周邊道路、南坪路、南門大道、興連大道、巾峰路、陵園路、燕喜南路及雙喜路等道路的灑水作業(yè)；查處渣土運輸車輛道路上的沿途撒漏和亂傾亂倒建筑垃圾的行為；加大對餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，重點加強番禺路、連州大道、人民路、慧光路、南門大道、第一大道等道路周邊的餐飲企業(yè)管理，督促其安裝高效油煙凈化裝置。

（9）市市場監(jiān)督管理局：禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售煤炭等高污染燃料，2017年8月底前，取締所有散煤銷售網(wǎng)點；加強聯(lián)動執(zhí)法，成立綜合執(zhí)法隊伍，依法對生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用劣質(zhì)煤炭及煤制品的單位進行處罰，每季度至少開展一次聯(lián)動執(zhí)法；聯(lián)合環(huán)保部門加強對生物質(zhì)燃料鍋爐的監(jiān)督管理。

（10）市國土局：做好已關(guān)閉礦山的復(fù)綠工作；露天開采礦山實行臺階式開采，按照批準的土地復(fù)墾方案實施邊開采邊復(fù)綠。礦山要定期灑水降塵，礦山內(nèi)運輸?shù)缆芬佋O(shè)砂石路面或進行硬底化；重點加強對洲水石場、龍巖頭石場的監(jiān)管，一旦發(fā)生不良天氣，立即責(zé)令其停止生產(chǎn)。

（11）市安監(jiān)局：加強礦山爆破過程的監(jiān)管，爆破結(jié)束立即進行噴淋降塵；重點加強洲水石場、龍巖頭石場的檢查；配合公安局做好節(jié)假日期間建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹禁燃工。

（12）市公路局：加強對轄區(qū)內(nèi)渣土運輸車輛、重型車輛行駛路線的規(guī)劃和管理，對區(qū)域范圍內(nèi)渣土運輸作業(yè)應(yīng)劃定專用行駛路線，并對運輸路線加強保潔；對國道、省道每日清掃不少于2次，并進行灑水降塵，確保道路無積塵；

在不利擴散氣象條件下（應(yīng)急通知發(fā)出時），國道、省道必須連續(xù)12小時（8:00-20:00）保持濕潤。

（13）市委宣傳部：負責(zé)宣傳報道、新聞發(fā)布組織協(xié)調(diào)和輿情跟蹤。

（14）市文廣新局：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞媒體開展健康防護、公眾和企業(yè)自愿控制措施的宣傳工作。

（15）市教育局：負責(zé)組織指導(dǎo)學(xué)校開展學(xué)生防護污染天氣應(yīng)對知識宣傳教育和應(yīng)急演練；依據(jù)我市大氣污染響應(yīng)等級采取相應(yīng)的防護措施。

（16）市財政局：負責(zé)保障我市污染天氣應(yīng)對工作所需資金，監(jiān)督、檢查資金的使用。

（17）市衛(wèi)計局：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生防護和醫(yī)療救治、開展涉及污染天氣預(yù)防病知識宣傳。

（18）市監(jiān)察局：負責(zé)督促應(yīng)對組各成員單位依法履職，對各有關(guān)單位開展的相關(guān)工作實施行政監(jiān)察。

（19）市食藥監(jiān)局：配合市城綜局在2017年底前完成禁燃區(qū)范圍內(nèi)餐飲“氣代煤”或“電代煤”；配合市城綜局清查城市建成區(qū)的無牌無證燒烤檔，配合做好排放油煙的餐飲服務(wù)場所配套安裝高效油煙凈化設(shè)施。

（20）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府：負責(zé)配合市直單位的有關(guān)工作。 

四、保障工作機制

根據(jù)中央環(huán)保督察精神，環(huán)保督察重點督察地方黨委政府貫徹落實國務(wù)院、省和清遠市部署的各項工作完成情況，《大氣污染防治行動計劃》是國務(wù)院2013年9月印發(fā)實施的，2017年為終期考核年，經(jīng)過三年的努力，三年的成果集中體現(xiàn)在各地2017年環(huán)境空氣質(zhì)量指標上，為確保我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，建立以下工作保障機制：

   （一）加強監(jiān)督管理，確保措施落實。成立由環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門組成的督察工作組，加強污染天氣應(yīng)對應(yīng)急期間對我市重點企事業(yè)單位和重點領(lǐng)域的現(xiàn)場檢查和督辦，對各項應(yīng)對措施的落實情況進行監(jiān)督檢查，特別是加大對企業(yè)治污減排和停產(chǎn)限產(chǎn)、機動車限行、施工工地揚塵管控、渣土運輸車輛遺撒、露天焚燒等行為的執(zhí)法檢查力度，督促各項應(yīng)對措施落實到位，不打折扣。對各有關(guān)單位未按照有關(guān)要求全面落實各項應(yīng)對措施或存在環(huán)境違法行為的，要及時予以糾正，并依法追究責(zé)任；對發(fā)現(xiàn)突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對污染天氣的有關(guān)責(zé)任人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）加強污染天氣應(yīng)對。根據(jù)《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)<污染天氣應(yīng)對工作指引>的函》（粵環(huán)〔2017〕7號）要求，成立市污染天氣應(yīng)對組，該辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)出現(xiàn)不良天氣時，組織我市大氣污染防治強化措施的實施，協(xié)調(diào)推進和督促落實各項工作。

   （三）推進信息公開。全面推進大氣環(huán)境綜合治理信息公開，確保公眾暢通獲取大氣污染排放和大氣環(huán)境質(zhì)量等各類環(huán)境信息。鼓勵公眾監(jiān)督和舉報大氣環(huán)境污染行為。